没有银弹:为什么乌克兰反腐败活动家不应注视创建一个专门反腐败法庭

乌克兰民间社会活动家一直在积极竞选建立一个独立的反腐败法庭(见,例如,这里这里这里),其中国际捐助者和其他合作伙伴会参加遴选法官。直到最近,波罗申科总统强烈反对这项运动,断言“在全国所有法院都应当反腐败”,并提出,而不是有目前法院系统内的反腐败室作为他的司法改革计划的一部分。然而,在一个惊奇的事情反过来,10月4日波罗申科总统出现产量活动家和国际压力的需求来建立这样一个法庭

波罗申科的触发器似乎是在乌克兰的反腐败活动家的一次重大胜利。然而,它可能是太早庆祝。有希望,因为它的声音,一个专门的反腐败法庭不太可能活到乌克兰活动家的期望。在像乌克兰,寡头民主国家中,政府权力不受宪法或法律框架明确界定,行政机关不能有效地通过司法检查,企业都纠缠着政治,创立了新的司法机构是不可能的要改变游戏规则。更多over, in focusing so much on the campaign to create a specialized anticorruption court, domestic and international activists may be diverting energy and resources from more important issues, such as reforming the Prosecutor General’s Office (PGO), strengthening the role of the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine (NABU), and adopting more comprehensive political and economic reforms reduce the clout of the country’s oligarchs.

有两个主要的原因,提出反腐败的乌克兰法院是不可能辜负活动家的期望:

首先,反腐败法庭的有效性依赖于起诉和它之前被带来的案件调查。然而,尽管乌克兰已就调查机构取得了长足进步,检察官办公室仍然在链中的薄弱环节。NABU,成立在2014年10月,在国际货币基金组织(IMF)和欧盟委员会的坚持,是一个执法机构与使命“188bet app预防,揭露,停止,调查和解决由高人员所犯腐败有关的犯罪“。而NABU被许多人认为是至少一次成功。然而,关于反腐败的起诉中,PGO留在乌克兰最强大的权力。而PGO是如此腐败,其决策过程的不透明,是透明国际(TI)乌克兰执行主任将其描绘成“一个政治实体,而不是一个执法机构188bet app“。连接良好的寡头和政客能够而且确实使用他们在PGO影响阻碍认真的努力来起诉腐败案件。一个典型的例子是其中PGO拒绝在的情况下起诉一个盗贼统治的寡头谁偷亿$ 23.5,尽管NABU收集到的绝大多数罪证。即使有一个完全独立的和完美的设计反腐败法庭,这是很难想象任何真正的改善将发生不PGO的重大改革。

其次,乌克兰社会和政府是如此彻底腐败和寡头统治渗透,这是不可能的,即使是形式上是独立的反腐败法庭将满足活动家的期望。举个例子,对于选择判断过程。一些人认为,为了确保独立性,对特别法庭的法官应通过利益多元化的身体进行选择。然而,在乌克兰的多样性是最有可能的一种假象,因为利益行使在乌克兰的影响力都非常一致,与多个利益相关方,包括政府部门,工会组织,跨国公司,演员在私营部门,等等,都或多或少地相互依赖。一个可能的解决方案可能是给民间社会更多的是角色的选择过程。但即使出现这种情况,它可能没有多大意义,因为政府有压力或胁迫的民间社会团体,如果它选择这样做的权力。(案例分析:波罗申科总统签署该强制实行资产申报法反腐组,这样模糊的措辞,它可以很容易地被用来骚扰或惩罚那些群体。)提出的另一方案,受到国内许多活动家以及认可建议经合组织,是国际捐助者中甄选司法中发挥作用。但国际伙伴在乌克兰反腐败法庭选择了法官的作用不太可能超过边际。波罗申科总统在讲话中强调,专门法院应的原则为指导国家主权,表明他不愿意放弃司法权或委托反腐败国际参与者的斗争。在选择一些法官给予国际代表的少数有限的发言权是不太可能足以抵消寡头们的巨大影响。

In sum, as long as the oligarchs continue to dominate Ukraine’s legislature and party politics, and as long as those same oligarchic interests are able to capture the public prosecutor’s office and wield sufficient influence over judicial selection, it is unlikely that the creation of a specialized anticorruption court will make more than a marginal difference to the fight against grand corruption in Ukraine. That does not necessarily mean that the creation of such a court might not be desirable, or that it wouldn’t make at least some difference in a few cases. But I worry that Ukrainian anticorruption activists have zeroed in on the creation of a specialized anticorruption court as their highest-priority agenda item, and are spending considerable resources and political capital in the fight for that specific institutional reform. That might be a mistake, to the extent that the activist community is putting unrealistic expectations on what a special court can accomplish, and in the process diverting their limited energy and attention from broader efforts to tackle the entrenched culture of nepotism and oligarchy, and the other political, institutional, and legal factors that perpetuate the weak rule of law.

12个思考“没有银弹:为什么乌克兰反腐败活动家不应注视创建一个专门反腐败法庭

  1. 谢谢你的有趣的和及时的岗位。你已经做了,我完全同意两个要点:第一,反腐败法庭是不是反腐败银弹,第二,任何这类新成立的法院的实际组成和独立性事情远远超过的标签an ‘anti-corruption’ court.

    我不知道,但是,如果你是一点点也持怀疑态度,一个专门的反腐败法庭可能在乌克兰的价值。由于任何起诉或没收处理在法庭结束后,侦查机关和检察机关上下行风险是无关紧要的改革,除非司法部门是达到标准。我认为你是对你的乌克兰总检察长办公室的批评;然而,它现在采用了新的,半自治的特别反贪检察官办公室,似乎要比其上级组织有较好的声誉(一个相当低的酒吧,但仍...)。总之,虽然我认为你是对你的整体评估,我宁愿侧与那些谁认为乌克兰司法机构是在链中最薄弱的环节,应改制为紧急事项,以及反腐败的创建法院是迈出这一目的一个明智的一步,但绝非唯一的一个。

    • 非常感谢您的意见。

      你言之有理,法院是一个薄弱环节,必须进行改革,特别是考虑到审判程序的速度非常慢,而且有今天的腐败案件没有判决。我也同意,出现了改善得益于建立专门的反腐败检察官办公室(SAP)的。但我仍然相信改革PGO(和加强SAP)应优先的情况下,法院是决定取决于检察官几乎不受约束的权力和自由裁量权。

      改革PGO仍尽管一个独立的SAP已经建立的关键。SAP是PGO的监督,这同时似乎主张对NABU越来越多的控制之下。此外,SAP,纳扎尔Kholodnytsky,目前头的PGO,这可能使SAP开来影响后者的前副检察官。在纳扎尔Kholodnytsky今年四月份的一次采访中,他承认,SAP是非常人员不足 - 它已经采取了300多例,但只有35名在办公室的检察官(为了保证质量控制SAP设计四个层次的竞争就业的过程,需要太长的合格的工作人员,以适应空缺)。在灯上面,并重申我在后提出的观点,如果检察官办公室改组真正的改变只能发生。

  2. 非常有趣的帖子,海伦。我国,菲律宾,是家庭对古老的独立的反腐败法庭(称为Sandiganbayan)。我不是说,乌克兰应该效仿我们的例子;事实上,Sandiganbayan都与它自己的各种挑战挣扎。我认为这是值得一提的是,虽然在Sandiganbayan的工作是由监察员,这也是一个独立的调查和起诉办公室是从正规起诉官僚单独的办公室补充。监察员是一个宪政官员不回答总统,只有申诉专员的检察官可以在Sandiganbayan进行试验。在制度设计方面,我认为是有必要的任何独立的反腐败法院也有一个独立的起诉手臂。无论是SAP或者PGO可以进入这个角色,还有待观察;但我认为最好的行动当然是在乌克兰的倡导者考虑竞选一个完全独立的反腐败法院和检察院。

    • 谢谢,瑞安,对于非常丰富评论。Sandiganbayan是在良好的制度设计方面一个很好的例子,但正如你所说,它有很多挑战的斗争,因为它运行时,其中一个,据我所知,是降低性能,因为在刑事诉讼程序中已经存在的效率低下,其中有创建专门法院之前没有得到妥善解决。这只是一个例子,其中的根本问题必须得到解决作为优先事项。但在一天结束的时候,我不能同意更多的既具有独立的法院和检察办公室的综合性比赛计划应该追求。

  3. 感谢您的信息后!将你的位置上最终与外国势力(国家或国际组织)的帮助下建立的法庭的合法性什么。你认为有必要的,由于在乌克兰投资(经济和政治)国际社会或者说,它是一个糟糕的想法,最终可能通过让政府踢皮球使局势恶化。

    • 谢谢阿比纳夫!一前一后由斯蒂芬森教授详细分析了其制度设计,能力建设和反腐败执法等方面开展国际参与的利弊。

      //www.oyunberk.com/2017/04/11/when-should-countries-outsource-key-anticorruption-functions-to-foreigners/#more-8583

      我认为这是基于其独特的背景不同的国家的政策选择。在乌克兰的反腐败体系,在很大程度上是由国际电力形,特别是经合组织。在乌克兰法院在一天结束的合法性,可以通过其在处理腐败案件的有效性进行判断。

      • 伟大的职位海伦,我不同意在这里阿比纳夫的根本思想。在乌克兰的任何反腐败法庭(实际上,任何反腐败的努力)的子方面将是外部的球员和演员参与。我觉得这样的演员参与化妆乌克兰相当独特的案例研究的程度。虽然这种参与程度可能会被认为是由反腐阵营所希望的东西,它同样可以被认为是被别人险恶干预。这种看法,但它发挥出来,可能是法院的成功是至关重要的。

        • 感谢Shanil的评论。你和阿比纳夫似乎都约在乌克兰社会由于国际社会的深度介入的潜在性和反弹的188bet app担心。整形因此,问题是什么样的叙述变得敏锐的关键。此外,为了确保市民确实看到国际参与的积极影响,应该有信息通报会,让全体市民在循环,报告和统计数据发布定期,渠道对国际参与,以及其他直接解决的担忧。188bet app这将增加透明度和问责制,产生足够的公众监督,消除不信任或法院的创建和运行过程中的国际参与任何潜在的险恶描述。

  4. 海伦,伟大的职位。在阅读关于建立法院的覆盖范围,我在想是否该法院的有效性不仅通过与检察机关的问题破坏了,而且还波罗申科的要求,即从法院最高法院的反腐败室仍兼管上诉。在这个意义上,与其他点沿着你养,你会同意法院的创作是一种让步,国际社会唯一的名字?

    • 麦迪感谢您认真阅读和评论。Yes the Supreme Court’s anticorruption chamber (the plan President Poroshenko has been insisting on) can create further difficulties for the independent court to enforce the anticorruption law since the former would be acting as an appellate level court and would have the potential to overrule whatever decisions from the independent court. Creation of the court is indeed a concession to the international community’s demand, but I would not go so far as to say it is a concession in name only. And yet, this obstacle, in addition to the weak rule of law, the entrenched nepotism, and the corrupt prosecution, may render the effectiveness of the independent court a hollow hope.

  5. pingback的:乌克兰反腐败法庭是一个重要的一步走向法治|反腐败摘要

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