禁止腐败官员进入美国:程序指南

自2004年以来,美国的政策就是拒绝腐败的外国官员及其直系亲属进入美国。乔治·w·布什总统发起了这项政策总统命令2008年,美国国会也发出了同样的声音,通过立法禁止“参与开采自然资源的外国盗贼”进入美国。从2012年开始,国会的禁令扩大到涉及所有“重大腐败”的人。2014年,这一规定再次扩大到涉及“严重侵犯人权”的外国官员。第二年,国会澄清,任命可以公开进行,也可以私下进行。

第一次被公开认定是在2018年(阿尔巴尼亚法官兼检察官亚德里亚蒂克·拉拉),从那时起,来自30多个国家的150多名个人被公开禁止入境,原因要么是腐败,要么是侵犯人权。尽管美国国务院网站上没有被禁止者的名单,但非政府组织“人权第一”(Human Rights First)有。它的网站上有一个电子表格,可以按国家、犯罪、日期和其他字段进行分类,其中包括国务院每项制裁声明的链接。一旦宣布新的制裁措施,它就会更新

国务院鼓励民间社会活动人士、外国外交官和其他掌握有关指定程序信息的人士与国务院联系。金宝博app最好的办法是通过驻在国的人员进行任命,因为任命通常是根据美国大使馆工作人员的建议进行的。

国会图书馆的国会研究服务处的分析人员对拒签政策有两种很好的描述和讨论在这里在这里

人权第一电子表格,“美国政府公告第7031(c)条迄今为止的制裁名单,"可查阅在这里

GAB的撰稿人Daniel Binette建议在如何做出拒签证决定方面更加明确在这里

拒签作为一种反腐败工具:透明和沟通的必要性

今年4月,美国国务院宣布被拒绝入境签证阿富汗副总统阿卜杜勒·拉希德·多斯特拉姆,一个臭名昭著的军阀和关键的地区领导人网络广泛的腐败腐败盛行的阿富汗。(作为回应,为了避免在公众面前难堪,阿富汗政府取消了这次访问,理由是国内表面上存在“安全”问题。)这只是反腐败战略新元素的一个最近的例子:拒绝向腐败官员(以及侵犯人权的官员)发放签证。这种策略对多斯特拉姆这样的官员很有吸引力,因为他们不在美国和其他国家反腐败法规的管辖范围之内。这种外交工具是控制和操纵与腐败官员的工作关系的一种微妙方式,可以作为对腐败行为的制裁和抑制。高水平、公开的西方会议和访问可以提高发展中国家领导人的地位。更广泛地说,官员家属赴西方留学的签证在发展中国家也很受欢迎。因此,限制这些签证可以是阻止腐败行为的有效方式,而不是实际的管辖权。

近年来,利用拒签作为打击腐败的工具受到了非政府组织和国际组织(如G20)的广泛关注在这里,在这里在这里),讨论集中在两大关注点上:公平性和有效性。在我看来,在没有正式定罪或公正审判的情况下拒绝入境签证的做法违反了公平原则正当程序的基本概念是夸大了。禁止旅行并不涉及诸如冻结在外国持有的资产等可能引起的同样的正当程序问题。各州在移民问题上有广泛的自由裁量权,任何外国公民都没有预先存在的随意进入任何国家的“权利”。而且,在拒签问题上的正当程序问题可以相当容易地得到解决,例如,通过制定程序,向被拒签者告知理由,并提供作出答复的可能性。

更复杂的问题是,拒签能否更有效地阻止腐败行为。在这里,这个有希望的工具的有效性取决于两个方面的改进:清晰度和协调。

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